節(jié)水立法是全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進節(jié)水活動的必要保障，是全面建設(shè)節(jié)水型社會、保障我省水安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。11月27日，省十四屆人大常委會第十三次會議表決通過了《陜西省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行。
《條例》共計七章四十二條，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于節(jié)水工作的重要講話重要指示精神，全面承接上位法，吸收借鑒兄弟省市地方立法經(jīng)驗，在總結(jié)我省節(jié)水工作實踐的基礎(chǔ)上，明確了一系列總體性、約束性、保障性節(jié)水制度措施。
明確總體原則 劃分部門職責(zé)
《條例》明確，節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實節(jié)水優(yōu)先方針和水資源剛性約束制度，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，堅持約束和激勵相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。
在政府職責(zé)方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計劃，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)節(jié)水有關(guān)工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好節(jié)水有關(guān)工作，引導(dǎo)村（居）民節(jié)約用水。
在部門職責(zé)方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策和相關(guān)措施，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。
縣級以上發(fā)展改革主管部門負責(zé)建立健全促進節(jié)水的價格機制，會同有關(guān)部門推進節(jié)水重大項目建設(shè)。
縣級以上教育主管部門負責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展節(jié)水教育，引導(dǎo)師生樹立節(jié)水意識。
縣級以上工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水，推廣先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備。
縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他承擔(dān)城市節(jié)水工作的部門負責(zé)城市節(jié)水的有關(guān)工作。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)水工作，推進高效節(jié)水灌溉，推廣先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
縣級以上財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等其他有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水相關(guān)工作。
提升用水精細化管理水平
《條例》明確用水定額管理要求，其中規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌考慮陜北、關(guān)中、陜南水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等情況，科學(xué)制定并適時修訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額。
用水定額應(yīng)當(dāng)作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核定用水計劃、審批取水許可、開展節(jié)水評價等節(jié)水管理的重要依據(jù)。
《條例》突出計劃用水地位，提高計劃用水管理的規(guī)范化水平，其中規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網(wǎng)供水達到規(guī)定用水規(guī)模的非居民用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位）實行計劃用水管理。
計劃用水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，按時報送用水、節(jié)水報表，加強對用水、節(jié)水設(shè)施和設(shè)備的日常維護。
在用水計量方面，《條例》規(guī)定，取用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計量檢定合格的計量設(shè)施（器具），保證計量設(shè)施（器具）正常運行。
工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水許可水量達到一定規(guī)模以上的取水戶，調(diào)水工程及大、中型灌區(qū)渠首取水口應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，并將監(jiān)測計量結(jié)果實時傳輸?shù)接嘘P(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。大、中型灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省技術(shù)標(biāo)準進行計量。
細化重點領(lǐng)域節(jié)水措施
《條例》以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，規(guī)定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水措施。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件和水資源狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目和節(jié)水改造項目，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程開展節(jié)水改造，加快配套工程建設(shè)；推廣旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
在工業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源作為約束性條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。
鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進值的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)企業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)符合用水定額先進值。
本省高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超過強制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實施節(jié)水技術(shù)改造。
在城鄉(xiāng)居民節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水，鼓勵居民使用節(jié)水器具、循環(huán)利用生活用水，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式。
同時，《條例》對公共機構(gòu)日常節(jié)水管理、高校節(jié)水精細化智慧化等方面提出了具體要求。其中規(guī)定，國家機關(guān)、醫(yī)院、文化體育場（館）、公路服務(wù)區(qū)、車站、機場等公共機構(gòu)或者場所，應(yīng)當(dāng)建立完善節(jié)水管理制度，采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，配備完善的取用水計量設(shè)施，加強日常節(jié)水管理，并依法按照相關(guān)標(biāo)準和規(guī)定安裝再生水回收利用設(shè)施。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教學(xué)樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調(diào)以及鍋爐等重點用水單元做好節(jié)水管理工作，實施用水精細化管理，建設(shè)節(jié)水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，搭建節(jié)水創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化工作。
規(guī)范非常規(guī)水資源配置利用
2023年全省非常規(guī)水源利用量7.11億立方米，再生水利用量5.32億立方米，再生水利用率26.3%，低于全國28.6％的平均水平。《條例》堅持問題導(dǎo)向，設(shè)置“非常規(guī)水源利用”專章，明確將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，逐級分解配置非常規(guī)水源利用量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌推進配置利用設(shè)施建設(shè)，提高非常規(guī)水源利用率，并對再生水利用、綜合利用礦坑（井）水提出了具體要求。
在再生水利用方面，《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建污水處理廠應(yīng)當(dāng)合理布局和配套建設(shè)輸配水管網(wǎng)等再生水利用設(shè)施。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施。
工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準要求的再生水。集中辦公的機關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。
在礦坑（井）水利用方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)批準的可開采礦區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產(chǎn)開采對水資源的擾動影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃和配置礦坑（井）水，指導(dǎo)采礦企業(yè)做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規(guī)模化處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)。可以結(jié)合本地實際，對礦坑（井）水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準的，將礦坑（井）水用于農(nóng)業(yè)灌溉；對礦坑（井）水水質(zhì)符合其他相關(guān)標(biāo)準的，將礦坑（井）水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。礦區(qū)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、充分使用礦坑（井）水。
地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設(shè)疏干水利用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
